○의장 김송식 의사일정 제1항 시정에관한질문을 상정합니다.

이번 임시회에서 시정에 관해 질문하실 의원은 모두 여섯 분이십니다.

질문순서는 의원여러분께서 협의해 주신 시정질문서 접수 순으로 하겠습니다. 회의진행은 오늘 질문의원 여섯 분중 먼저 세 분 의원이 질문한 뒤 집행부의 답변을 듣고 이어서 세 분의 의원이 질문하는 것으로 회의를 진행하겠습니다.

그러면 먼저 김교환 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

○김교환의원 먼저 시정질문을 허락해 주신 의장님께 감사를 드립니다.

오늘 토요일이라 사실 시정질문을 짧게 해야만 좋을 것 같은데 할 말이 많다 보니까 길어질 것 같아서 죄송한 말씀을 먼저 드리겠습니다.

본 의원이 시정질문에 앞서서 체육분야에 너무 관심이 많다 보니까 늘 체육에 대한 사업에 대해서 질문을 하려고 합니다.

우리 안산시에서 지금 종합운동장을 건립하고 여러 형태로 우리 안산시에 체육시설이 많이 들어서고 있는 것을 볼 때 굉장히 흡족하고 시민 체위 향상이나 많은 삶의 질에 귀한 보탬이 될 것이라 생각을 해서 굉장히 큰 기대를 갖고 있습니다.

그러나 외적인 면도 중요하고 내적인 면도 중요하다고 생각을 합니다.

본 의원이 이번 질문할 내용은 우리 안산시가 필요한 실내수영장 혹은 실내체육관에 관해서 시정질문을 하려고 합니다.

먼저 첫 번째 질문입니다.

우리 호수공원 내에 야외수영장과 실내수영장 건립에 대해서 구체적인 계획에 대해서 질문을 드릴까 합니다.

지난 1월5일 시장님께서는 우리 지역 언론사인 모신문사와 인터뷰에서 밝히신 호수공원 내 야외수영장 건립 건에 대해서 반드시 건립을 해야 한다고 말씀을 하셨습니다.

시장님께서는 인구 70만에 육박하는 도시에 야외수영장 하나 없어 여름이면 자녀들이 인근 도시로 원정수영을 가야 하는 현실이라며 그럼에도 야외수영장을 의회가 반대하는 것은 이해할 수 없다고 말씀을 하셨습니다.

또한 수자원공사로부터 건립비용 100억원을 이미 부담하기로 확답을 받아놓았는데도 의회가 수영장을 반대하는 명분도 없고 설득력도 없다고 강조하셨는데 의회가 논의한 자세한 내용은 설명 없이 의회와 시민간에 불협화음만 일으키는 계기가 되었다고 본 의원은 생각을 합니다.

시장님 말씀대로 시민들은 안산시 예산은 전혀 안 들어가고 수자원공사 100억의 부담만 가지고 건립하는 것으로 시민들은 대략 알고 있습니다.

1월5일자 당시 보도자료에 의하면 수영장 건립비용 100억원은 안산시의 돈이 아닌 수자원공사의 돈으로 부담하는 것이기 때문에 수영장 건립을 반대하는 것은 명분도 없고 설득력도 없는 것이라고 시장님께서 분명히 말씀을 하셨습니다.

의회와 집행부 다소 원만하지 못한 것으로 비쳐지고 있어 시민과 의회의 불신 시민과 집행부와의 불신 등 골만 키워가고 있는 것은 아닌지 묻고 싶습니다.

어느 의원이 우리 안산에 수영장 들어오는 것을 반대합니까?

저는 야외수영장은 물론 실내수영장, 실내체육관을 조속히 건립하기를 원하고 있습니다.

지난해 연말 안산시의회 정례회에서 수영장 건립을 위한 타당성조사 용역비 3천만원을 제가 속한 의회행정위원회에서 삭감되었고 예산결산특별위원회에서도 삭감된 것은 사실입니다.

그러나 그 당시 우리 시에서는 안산시의 미래가 달려 있는 해양레저단지 조성 용역 중간보고서가 나왔을 뿐이고 최종보고서가 나온 후에 결과를 보고 검토하자는 의견이었습니다.

시민여러분께서도 잘 아시겠지만 해양레저단지 내에는 수영장을 포함한 각종 해양레저스포츠시설을 포함한 거대한 레저스포츠 타운이 조성되기 때문에 호수공원과 이어지는 해양레저단지 부지에 비슷한 시설이 혹시라도 중복되지 않을까 하는 의원들의 고뇌에 찬 노력은 소멸되고 말았습니다.

속기록을 보시면 아시겠지만 호수공원을 체육공원화 형태로 갈 것인가, 동적인 공원으로 갈 것인가 아니면 사람들이 휴식하고 독서하며 즐기는 정적인 공원으로 갈 것인가, 어느 것이 좋은가를 먼저 고민해야 한다고 주문을 했습니다.

해양레저단지 최종 용역보고서가 나온 후에 검토해도 그렇게 늦지 않겠다 싶어서 저희들이 예산을 삭감했습니다.

수영장 용역비 3천만원도 시가 추구하는 속초에 있는 워터피아급 그런 시설이라고 한다면 당시 이야기로 수자원공사가 100억 우리시가 그 당시만 해도 한 100억 정도 약 200억 정도 들여서 시설을 할 계획을 했던 것 같습니다. 약 200억 정도의 시설에 3천만원 정도의 용역비로는 너무 부족하지 않을까 해서 이왕이면 레저단지의 최종 용역보고서가 남아 있기 때문에 그 후에 검토하기로 했던 것이 사실입니다.

그러나 마치 의회에서 수영장 건립을 일방적으로 반대하는 것처럼 언론에 보도되어 시민들은 우리 의회 의원들을 바라보는 시각이 별로 좋지 않게 인식되었다고 봅니다.

본 의원은 시장님의 인터뷰 내용을 그대로 보도한 자료에 대해서 혹시 이 자리에서 정정한 말씀은 없는지 묻고 싶습니다.

또한 어떠한 시민의 복지나 삶에 중요한 영향을 미치는 사안에 대해 언론도 의회에 직접 취재와 해당 위원장 인터뷰 또는 속기록 등을 참조해야 함에도 불구하고 집행부의 의견만 일방적으로 보도하는 것은 부당하다고 본 의원은 생각합니다.

시에는 시장만 있고 의회에는 의장만 있고 언론사에는 기자만 있습니까? 시에는 2천명의 공직자와 시민이 있습니다. 우리 의회에도 22명의 의원과 70만의 시민이 있습니다. 언론 또한 기자뿐만 아니라 수많은 독자들이 있습니다.

지난 제112회 임시회에서도 우리 의회에서는 수자원공사로부터 컨벤션센터 부지 매입 건에 대해서도 시는 시급하게 매입 요청을 해 왔습니다.

그러나 우리 의원들은 여러 상황을 검토해 본 결과 어차피 그 땅은 우리 안산시가 구입할 수밖에 없는 땅이었기 때문에 이렇게 급하게 서두를 필요가 뭐 있겠느냐, 좀더 고민하고 생각해 보아도 좋은 가격으로 우리가 매입할 필요도 있겠다 해서 그때도 부결시켰습니다. 이때만 해도 의회는 모든 집행부가 하는 사업을 사사건건 반대한다 발목 잡는다고 비난을 했습니다.

그러나 그 부결로 인해서 그 당시 매입가격 요청이 1034억 2968만 970원을 요구해 왔습니다.

그러나 우리가 부결한 이후에 가격이 좀 내려가서 924억 9823만 4864원으로 우리가 구입을 하게 되었습니다. 이 차액만 해도 109억 3144만 6116원을 절약한 셈이 되었습니다. 결국 역으로 이용한다면 우리가 100억 이상을 우리 안산시의회가 절약한 셈이 되었고 시민의 세금을 낭비하지 않고 벌어들인 셈이 되었습니다.

이러한 우리 의원들의 노력은 어떠한 누구에게도 발표된 적도 없고 또 칭찬 받아 본 적도 없습니다.

의원 모두는 시민의 세금이 세는 것을 철저히 감독하겠다고 이 자리에 선 것이 아니겠습니까? 이 한 가지만 보더라도 시민이 선택해준 책임과 의무를 우리 의원들은 다 한다고 저는 자신합니다.

의원의 한사람으로서 혹시 편견을 가진 기사가 되지 않기를 언론인 여러분께 정중히 부탁을 드립니다.

존경하는 시장님, 이번에 계획하는 호수공원 내에 야외수영장 규모와 시설, 소요 예산 등은 얼마이며, 해양레저단지에 속해 있는 실내 및 야외수영장 건립계획은 전혀 없는지에 대해서 말씀해 주시기 바랍니다.

두 번째 질문입니다.

우리 안산은 지역경제의 활성화를 위해 노력을 하고 있습니다.

고잔 신도시 밀집된 상가에는 너무도 많은 공간이 비어 있습니다.

저는 그 지역을 경제활성화를 통해서 스포츠를 통해서 경제활성화를 일으키면 안 되겠나 하는 그런 고민을 해 왔습니다.

공공청사 부지에 국제규모의 실내체육관을 건립해서 또 내년부터 실시 중인 지역연고제 배구 안산유치에 또 지금 현재 프로농구가 활성화되고 있는 TG 삼보가 우리 안산에 본사를 두고 있는 이런 팀들을 우리 안산으로 이전을 유치해서 또 스포츠 전문 마케팅사와 함께 공동사업단을 구성할 용의가 있는지에 대해서 묻고 싶습니다.

현대사회 여러 계층에서 건강과 여러 생활에 필요한 레저시장은 국내 시장뿐만 아니라 국제 시장도 급격히 확대되어 가고 있습니다.

최근에는 선진국에서 레저스포츠 개발 및 대형 국제이벤트 유치를 통하여 도시개발 촉진전략으로 활용하고 관광산업과 접목을 통해 개최 도시의 수입 증대 및 지역경제 발전, 산업의 발전에 큰 계기를 제공하고 있습니다. 규모와 위치에 상관없이 스포츠 행사를 개최하는 것만으로 관광객 유인에 성공할 수 있습니다.

기존의 스포츠는 대부분 실적 위주였습니다. 즉 결과 중심이었으나 오늘날에는 사람들이 운동한다는 그 자체에 의미를 둠으로서 실전이나 결과에 지향적인 면모는 많이 사라졌다고 봅니다.

이러한 관점에서 두 가지 활용이 만나는 접전은 스포츠가 관광상품의 하나로 자리 잡는 것인데 오늘날 지속적으로 인기를 누리고 있는 거대한 관광지는 거의 모두가 스포츠 격전지였다고 하는 것입니다.

관광스포츠의 경우 스포츠가 자극 동기가 되고 관광은 부가적으로 따라 얻게 되는 것입니다.

이러한 레저스포츠 산업으로 인해서 지방재정이 수입 증대가 되고 지역주민의 고용증대 효과, 외래 관광객 유치로 인한 지방 수입증가, 지역사회 발전, 건설 및 레저스포츠 산업의 활성화 산림 녹화 및 조경, 시설을 지역의 공원으로 활용하고 가능한 사회 경제적 파급효과를 얻을 수가 있습니다.

지난번 SBS 드라마세트장 유치를 계획했던 장소에 국제규모의 실내체육관을 건립하여 최악의 지역경제에 활력을 불어넣어야 한다고 생각합니다.

문화스포츠산업은 21세기의 유망 산업으로서 세계 여러 나라에서도 큰 관심을 가지고 추진하는 분야로 특히 국민소득 수준이 일인당 GNP가 1만불 이상인 시대와 이제 주 5일 근무제 등으로 국민 소비 생활패턴이 스포츠레저문화로 변화되고 있습니다.

스포츠산업 분야 개발은 지역경제 활성화 및 시민 건강생활 영위를 위해 당면 과제라고 생각을 합니다.

레저스포츠산업의 중요성은 재차 강조하였듯이 앞으로 우리 시에서도 지역 실정에 맞고 실현 가능한 분야를 개발하여 적극적으로 추진해 나가야 된다고 봅니다.

2003년 7월 4일자 제주타임지에서 보도한 바에 의하면 제주도가 무공해 고부가가치 산업인 스포츠레저산업을 육성하기 위하여 전국 최초로 스포츠산업 육성기획단을 설립하였습니다.

2000년도에는 국내 스포츠대회와 관련하여 2200억원의 직접 효과를 보았으며, 2001년도에는 96개국이 참가한 세계 태권도선수권대회 등 38개의 국내 스포츠대회 개최와 전지훈련 유치로 58만명이 제주를 찾아서 3090억의 소득을 올렸다고 보도했습니다.

나주시는 그린스포츠 메카 도시로 급부상하고 있는데 2003년 4월 제30회 중·고 태권도연맹기대회와 대통령기 사이클대회 등에서 1만1800명이 참가하여 25억원의 시 지역경제 활성화에 도움을 주었다고 보도했습니다.

또한 완도는 20억원을 들여 다목적체육공원을 조성하여 문화체육센터와 연계한 스포츠밸리를 형성하고 있습니다.

우리시도 지역경제 활성화 차원에서 관광객을 많이 유치한 여행사에게 연말 프리미엄을 주고 체육인의 날 행사시 지역경제 활성화에 공헌한 협회나 연맹 또 개인에게 다양한 포상과 물질적인 지원 등을 제도화하고 스포츠마케팅에 대한 전문마케팅사와 공동사업단을 구성해야 된다고 보는데 시장님의 의견을 묻고 싶습니다.

신도시 공공청사 부지에 국제규모의 실내체육관을 건립하여 국제 및 국내대회 유치, 프로농구 안산 이전유치 또 내년부터 실시 예정된 프로배구 연고제 유치, 대규모 공연 및 집회 등을 실내체육관이 가지고 있는 장점을 최대한 살려 365일 스포츠매니아들을 안산에 오게 해서 지역경제 활성화에 노력을 해야 한다고 보는데 시장님의 결단은 무엇입니까?

지역경제는 중앙정부의 도움이 아니라 지역 자체에서 해결해야만 합니다.

레저스포츠는 주변 산업경제의 활성화에 도움을 주게 되어 숙박과 교통, 음식, 관광상품개발, 유적지 탐방, 문화예술행사 관람 등 지역경제와 지역주민 참여 효과가 높아질 것으로 전망하고 있습니다.

안산시민만으로는 과잉 공급된 상가의 활성화는 다소 힘이 부칠 것입니다. 주변 도시의 관광객은 물론 해외관광객까지 불러들이는 국제적 스포츠를 통한 행사를 유치해야 할 것입니다. 각종 대회에 참가하는 선수, 임원 그리고 관광객들이 경기만 보고 떠나서는 도시에 아무런 경제효과가 없습니다.

이번 4월달에 전국대학배구대회가 안산에서 열린다고 합니다. 숙박시설이 부족해서 걱정을 하고 있는 모습을 보았습니다. 지방에서 올라오는 많은 선수, 임원들이 좋은 조건에서 묵을 수 있는 호텔들이 별로 없다는 얘기입니다. 안산에 머물 수 있는 호텔이 부족해서 타 도시에서 숙박을 하고 숙식을 하고 온다면 우리 안산은 아무런 경제적 효과를 누릴 수가 없습니다.

고잔 신도시 공공청사 부지에 국제규모의 실내체육관과 호수공원에 실내수영장 및 야외워터피아 그리고 아름답게 조성된 호수공원에 어우러진 그리고 해양레저단지의 조화 등은 아마 한 폭의 그림과 같은 꿈의 레저공간을 많은 시민들에게 제공할 수 있으리라고 봅니다.

상쾌하고 즐거운 레저스포츠는 환경과 친화적 시설에서 가능해지고 레저스포츠시설의 긍정적인 면을 지역주민들과 공존방안을 현실성 있게 추진하여 확고한 레저스포츠시장을 확보해야 할 것입니다.

레저스포츠가 단순히 먹고 즐기는 이벤트로서의 기능을 인식하는 몇 몇 사람들의 인식을 바꾸어 레저스포츠가 지니는 긍정적인 의미를 더 부각시켜서 환경과 하나되는 스포츠로서 발전해 나갈 때 레저스포츠산업은 21세기 황금알을 낳는 사업이라는 인식을 갖게 될 것입니다.

또한 엘리트체육 육성은 유년기 생활체육을 시작으로부터 학원스포츠로 연계해야 합니다.

얼마전 우리시에 유명한 초등학교 축구팀에서 관내 중학교 진학을 학부형들이 기피해서 학부모들이 아이들의 장래를 위한답시고 졸업을 2, 3개월 앞둔 시점에서 타 도시로 전학을 한 적이 있습니다. 10명중에 9명이 전학을 갔습니다. 그들이 성인이 되어 훌륭한 선수가 되었을 때 분명 초등학교나 중학교의 졸업은 우리 안산이 아닌 타 도시의 졸업생으로 영원히 남게 될 것입니다.

이것은 학원스포츠의 연계성이 부족했기 때문입니다.

우리 안산시의 규모로는 정책적으로 스포츠 문화예술에 더 많은 지원을 해야 합니다.

올림픽에서 금메달을 한 개 따는데 드는 비용이 188억이 든다고 합니다.

왜 투자를 합니까? 수십 억의 인구가 지켜보는 국가적 이미지 홍보 때문이 아닙니까? 그 홍보는 수 천억의 경제효과를 가져올 수 있기 때문입니다.

우리 안산시도 탁구와 육상이 실업팀으로 있습니다. 하지만 이제 우리는 더 많은 안산시에 실업팀을 육성해야 합니다.

그래서 올림픽 메달에 가까운 유망종목을 실업팀으로 창단해야 합니다.

이것이 안산의 이미지를 살리는데 가장 큰 효과가 될 수 있으리라고 생각합니다.

스포츠를 사랑하고 즐기시는 스포츠 가족여러분, 그리고 가맹단체장을 비롯한 임원 및 체육인 여러분, 끝까지 경청해 주신 존경하는 의원님, 방청객 여러분, 언론인 여러분께 감사를 드립니다.

고맙습니다.

○의장 김송식 다음은 이하연 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

○이하연의원 도시건설위원회 소속 이하연 의원입니다.

바야흐로 정치의 계절입니다.

여러분들이 다 잘 알고 계시다시피 4월 15일이면 17대 국회의원 총선거가 시작됩니다. 축제로 치러져야할 정치의 계절이 요즘 보면 도둑놈이 도둑놈을 잡겠다고 나서고 또 개혁의 대상이 개혁을 하겠다고 그러고 돈이 차 떼기로 왔다갔다해서 이 살기 어려운 IMF보다도 어렵다 라는 이 시기에 우리 시민들을 화나게 하고 있습니다. 정말 이 사회가 어떻게 돌아갈 것인지 종잡을 수 없다라고 하는 것이 시민들의 의견입니다.

며칠 전 그러니까 바로 어제, 그저께 18일날 여러분들이 다 잘 알고 계시다시피 대구 지하철참사 1주년이었습니다. TV뉴스를 보니까 각 당 대표라고 하는 사람들이 정말 진심인지 아닌지는 알 수 없지만 그 자리에 근엄하게 무게를 잡고 앉아있었습니다.

저는 그 장면을 보고 많은 것을 생각해 봤습니다.

그동안 우리 사회에서는 안전 불감증이라고 하는 내용들이, 단어들이 반복되어 왔습니다. 가깝게는 대구 지하철참사, 삼풍백화점 붕괴사건, 성수대교 붕괴사건 조금만 신경을 썼어도 미리 예방할 수 있었던 내용들이 아니었는가, 문제는 이러한 사건들이 불규칙적으로 반복되고 있다는 것입니다.

사고가 터지면 온갖 좋은 소리 발언들은 다 나옵니다. 그런데 얼마 지나지 않아서 그런 사고들이 반복되고 하는 이러한 역사를 우리는 겪어오고 있습니다.

여러분들이 다 잘 알고 계시다시피 선부동 1077-1번지에 있는 서울프라자라고 하는 건물에는 TV 경마장이 입주해 있습니다.

이 건물은 대지 약 900평 건물에 건평 630평, 지하 6층, 지상 10층 건물입니다. 그리고 이 10층 건물 8, 9, 10층에 TV 경마장이 운영되고 있습니다.

마사회 직원들의 얘기에 따르면 바닥면적 약 60평 건물에는 1,500명이 들어갈 수 있다고 합니다. 3개 층을 사용하고 있으니까 약 4,500명이 들어가게 되는 것입니다. 그리고 이 경마장은 토요일 오후부터 일요일 이틀에 걸쳐서 하고 있습니다.

이런 저런 왔다가 가고 인원을 계산해 보면 약 6,000∼7,000명은 오지 않겠느냐 라는 것이 대체적인 예측입니다.

실지 마사회에 근무하는 직원들의 얘기를 들어오면 약 7,000명이 오지 않겠느냐 당사자들도 그렇게 얘기를 하고 있습니다.

그런데 이 다중집합시설에 비상구가 하나밖에 없다는 것입니다. 그것도 아주 좁은 계단으로 이루어져있습니다.

여러분들이 잘 알고 계시다시피 이 마사회는 한편에서는 레저산업이라고 하지만 내용을 들여다보면 도박입니다.

저는 이러한 사행성을 내포하고 있는, 듣기 좋은 말로 레저산업이라고 하는 포장되어 있는 이러한 사업이 우리 안산에 있음으로 해서 발생되는 교통문제, 주차문제, 교육적 악영향 이런 것은 치부하더라도 금전적 손해를 많이 본 사람들이 어떠한 일을 저지를지 모르겠습니다.

지난 대구 참사 사건도 보면 과연 이 땅에 살고 있는 우리 국민들이 누가 지하철에서 사고가 날 것이라고 생각했습니까? 무덤덤하게 생각 없이 살았습니다.

당시 언론의 발표에 따르면 정신분열증을 앓고 있는 분의 순간적인 생각에 따른 대형참사였습니다.

그렇듯이 이 마사회 또한 누가 어떠한 일을 벌릴지 알 수 없는 것이 사행성 도박이 안고 있는 크나큰 걱정거리가 아닌가 이렇게 생각을 합니다.

그런데도 불구하고 비상구는 엘리베이터 몇 대와 비상구 계단 하나가 있습니다.

여러분! 상상해 보십시오. 만에 하나 여기서 불이라도 났다고 생각을 해 보십시오.

물론 옥상이 대피할 수 있는 유일한 공간이고 그 다음 비상계단을 통해서 빠져나오는 길밖에 없습니다.

소방 파출소에서 누차 소방점검을 했지만 방법이 없다라고 합니다.

이 마사회는 1994년도 우리 안산시 동의 하에 서울프라자에 입주가 됐습니다. 당시 10년 계약을 했다고 합니다. 금년 9월이면 계약 완료가 된다고 합니다.

저는 이 시점에서 안산시가 결단을 내려야 되는 것이 아닌가 싶습니다.

본 의원은 안산에서 떠나라고까지는 얘기하지 않겠습니다.

만에 하나 사고났을 때 고층에 있음으로 해서 발생될 수 있는 위험을 사전에 차단하자는 것입니다.

만에 하나 다시 그 자리에 계약이 돼서 운행 중 불의의 사고가 난다라고 가정을 하면 이 의사당 안에 있는 우리 모두는 공범이 되는 것입니다.

따라서 이러한 위험요소를 안고 있는 이 시설에 대해서, 이 위험한 내용을 안고 있는 이 시설에 대해서 시장님은 어떻게 처리할 것인지 또는 예방할 것인지 답변해 주시기를 부탁드리고, 두 번째로 여러분들이 잘 알고 계시다시피 지난 1월 고잔신도시에는 리더스클럽이라고 하는 건물이 있습니다. 그 건물에 마사회를 개장한다는 소문을 듣고 인근에 사는 주민들이 구름 떼처럼 항의를 했습니다.

그리고 바로 시장님께서 안산에 마사회가 왜 두 개가 필요한가라는 내용으로 건물 용도변경 허가를 취소한 걸로 기자들과 간담회를 한 걸로 언론 보도를 통해서 알고 있습니다.

안산에 마사회가 두 개 있으면 안 된다는 것인지 하나도 있지 말아야 된다는 것인지 종잡을 수가 없습니다.

그러시면서 또 사행성을 내포하고 경정장도 여전히 하시겠다고 라고 하는 것 같고, 선부동 주민은 마사회가 있어 피해를 입어도 괜찮고 고잔신도시 주민들은 마사회가 있어 피해를 입으면 안 된다는 것인지, 이 사행성과 관련된 이런 사업에 대한 시장님의 기본 입장을 한번 이 자리에서 천명해 주시기를 바라겠습니다.

끝까지 경청해 주셔서 감사합니다.

○의장 김송식 다음은 홍순목 의원 나오셔서 질문하시기 바랍니다.

○홍순목의원 홍순목 의원입니다.

본 의원에게 시정질의를 할 수 있도록 많은 배려를 해 주시고 안산시의회 의정활동의 활성화를 통하여 의회의 발전과 안산시민의 행복을 위하여 최선을 다하시는 존경하는 김송식 의장님과 시의원 여러분께 진심으로 감사를 드립니다.

또한 안산시민을 위하여 선진 행정 구현에 노고가 많으신 송진섭 시장님을 비롯한 공직자 여러분에게 감사를 드립니다.

그리고 오늘 안산시의회에 많은 관심과 애정으로 아낌없는 성원을 보내주시기 위하여 방청해 주신 시민여러분께 감사를 드립니다.

첫 번째 질의는 신안산선 전철노선 개설사업 추진과 관련한 사항입니다.

건설교통부의 신안산선 전철노선 개설사업은 당초 계획대로 추진되어 건설되어서 수도권과 안산시를 단시간 내에 왕래할 수 있도록 함이 본 사업의 목적에 부합된다고 생각합니다.

또한 미래의 안산시가 최첨단산업, 문화, 해양 관광도시로서 발전하기 위해서도 반드시 필요한 대중교통수단이라고 생각됩니다.

그런데 시흥시 모 국회의원이 시흥시 방향으로 전철노선을 변경시켰다는 것을 안산시 모 두 의원이 발표를 했습니다.

국가가 사업의 효율성, 시급성, 타당성 등에 따라서 국책사업의 일환으로써 계획된 사업을 어느 특정인이 갑자기 좌지우지하여 변경하는 것은 만인에게 지탄받을 처사라고 생각합니다.

이러한 문제로 우리 많은 시민들께서 혼선이 오고 혼돈을 하고 있습니다. 때문에 오늘 간략하게나마 집행부에게 질의를 아니할 수 없게 되었습니다.

신안산선 전철노선 개설사업이 건설교통부의 당초 계획대로 청량리-여의도-광명-목감-안산동-부곡동-월피동-성포동-중앙역-고잔신도시를 경유하도록 하기 위하여 안산시와 건설교통부가 현재까지 협의된 사항이 있는지?

또한 현재까지 진행된 현황과 향후 계획에 관하여 해당 부서장은 상세하게 밝혀 주시기 바랍니다.

두 번째 질의는 개발제한구역 우선해제 및 취락지구 지정에 관련한 사항입니다.

개발제한구역 내 살고 계신 지역주민들께서는 날이면 날마다 학수고대하면서 하루속히 개발제한구역이 해제되고 취락지구 지정이 승인되기를 간절히 염원하고 있는데 반하여 안산시 관련 부서의 제반 행정절차가 지지부진 하다는 불만의 민원이 되고 있는 것이 현 상황입니다.

때문에 이 점에 대하여 공개질의를 통하여 이 지역에 살고 계신 주민여러분들에게 좀더 상세히 민원에 대하여 알릴 필요가 있어 이 점에 대하여 본인이 질의를 하게 되었습니다.

안산시 건설교통국 도시과에서 추진하고 있는 안산시 관내 개발제한구역 집단취락 우선해제 및 취락지구지정에 관하여 경기도에 승인요청이 지연되는 사유는 무엇이며, 또한 현재까지 추진된 현황과 아울러 경기도 타 시·군과 연계하여 현황을 밝혀주시고, 향후 추진계획과 또한 개발제한구역 지역에 거주하시는 지역주민들이 강력히 요구하는 민원사항이 무엇인지 해당 부서장은 상세하게 답변해 주시기 바랍니다.

이상으로 시정질의를 마치겠습니다.

대단히 감사합니다.

○의장 김송식 그러면 세 분 의원의 질문에 대한 집행부의 답변을 듣겠습니다.

집행부의 답변 도중 우리 의원님들 이석 하실 때는 나가신 분이 들어오시면 교대로 해서 해 주시기 바랍니다.

○의장 김송식 앞서 질문하신 세 분 의원 중 집행부의 답변에 보충질문 하실 의원님 질문서 준비하셔 가지고 작성해서 제출해 주세요.

(발언신청서 배부)

오늘 주말이고 그래서 될 수 있으면 저희들이 시간을 지연시키지 않으려고 합니다.

의원님들 필요하시거나 화장실, 흡연 문제는 세 분이나 네 분 정도까지 이렇게 서로 교대하면서 활용해 주시고 회의는 계속 속개를 하겠습니다.

보충질문 하시겠다는 의원님이 김교환 의원님, 이하연 의원님 두 분 계십니다.

그러면 김교환 의원님 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

보충질문 시간은 10분 이내입니다.

○김교환의원 간단하게 두 가지만 질문을 다시 드리겠습니다.

시장님께서는 지금 호수공원 내에 수영장 건립 건에 대해서 말씀을 하셨는데, 지금 계획에 수자원공사 100억 이외에는 안산시에서 아직 어떤 구체적인 예산을 잡은 게 없다고 말씀을 하셨는데 저희들이 어제 업무보고를 받을 때 수자원공사가 100억, 안산시가 185억 약 285억의 예산을 들일 그런 계획을 보고했습니다.

그럼 185억원의 근거는 어디서 나온 것인지에 대해서 답변을 해 주시고, 또 하나 실내체육관의 문제 말씀드리겠습니다. 당시 우리가 종합운동장, 주경기장을 추진할 때 여러 가지 교통영향평가 문제라든가 기타 여러 가지 여건상 전체적인 시스템이 들어가기가 어렵기 때문에 주경기장 외에는 실내체육관과 야구장 같은 경우는 분산해서 건립하겠다 이런 말씀을 하셨습니다.

그러나 지금 말씀하시는 것은 모든 시스템을 다시 초지 종합운동장으로 들어갈 계획을 갖고 계신지, 아니면 분산 가능한지에 대해서 다시 한번 말씀을 드립니다.

지금 시장님께서는 시장님의 모든 생각에 본인의 생각만 말씀을 하시고 우리 시민이나 우리 의회에서 요구하는 사항은 전혀 받아들이는 것이 별로 없습니다.

참으로 이렇게 시정질문을 했을 때 모든 것이 한번 검토해 보겠다는 얘기도 없이 또 제가 아까 말씀드렸던 수영장 건에 대해서도 지금 언론이나 이런 데서도 우리 의회는 굉장히 어떤 명예가 사실은 실추되어 있습니다. 제가 거기에 대해서도 말씀을 드렸습니다. 과연 시장님께서 인터뷰 한 내용을 100% 정말 그것을 신뢰하는 것인지 우리 안산시의회가 고민하며 정말 심도 있게 협의한 그런 모든 내용들은 언급을 안 하시고 본인의 생각만 이렇게 말씀하시는 것은 결코 바람직하지 않다고 생각을 합니다.

여기에 대해서 답변해 주시기 바랍니다.

감사합니다.

○의장 김송식 다음은 이하연 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

○이하연의원 제가 마사회 안전문제와 관련해서 시정질문을 한 이유는 시민의 대표인 우리는 대통령이 취임할 때 국민의 생명과 안전을 지키겠다고 선서를 하듯이 시민의 대표는 시민의 생명과 안전을 보장해야 되는 것이기 때문에 시정질문을 드렸습니다.

우리 사회는 이런 저런 수많은 사건 사고로 인해서 불행한 일을 당하는 경우가 많습니다. 어디든지 불안의 요소가 항상 내재되어 있습니다.

이 부분을 최소화하자는 것이 예방하자는 것이 우리의 임무가 아닌가 싶습니다.

세월이 지나서 내 임기 내에 그런 일이 안 나기를 하나님께 기도하는 수밖에 없는 것인지, 저는 이 서울프라자 TV 경마장이 다중집합시설로서 수많은 하루에 약 6, 7천명의 내방객이 방문을 하고 4500명이 들어갈 수 있는 공간이기 때문에 더더욱 우리가 예방해야 된다는 그런 생각을 가지고 있습니다.

막말로 얘기해서 '네가 운전 잘못해서 죽는데 내가 어떻게 책임이냐' 이것은 아닙니다.

방금 시장의 답변을 들으면서 내 임기 내에 사고가 나지 않기를 바랄 뿐이다 라는 그런 내용으로 저는 받아들였습니다.

저는 의원 생활 6년 동안 서울 마사회가 소방훈련을 하는 것을 딱 한번 봤습니다.

그리고 내부적으로 얼마나 안전예방을 하고 있는 것인지 사실 저희들은 잘 알 수 없습니다. 단지 선부 소방파출소에 근무하시는 소방관들로부터 그런 정보를 들 수밖에 없습니다.

방금 시장께서 답변하신 걸 보면 한 달에 한번씩 소방훈련을 하고 정기 안전점검을 하고 소방설비 점검을 한다 라는 말씀을 하셨습니다.

그리고 마사회 사정상 옮겨가기도 어려운 거 아니냐 이렇게 답변을 하셨는데 어쩌자는 겁니까? 그냥 내버려두자는 겁니까, 그냥 사고 안 나기를 하나님께 기도하는 수밖에 없다는 얘기인지, 그냥 내 임기 내에 사고가 안 나기를 바랄 뿐인 것인지, 그렇게 기대하시는 것인지 무슨 얘기인지 도저히 우리는 알 수가 없습니다. 좀 명쾌하게, 저희는 물론 모든 사고를 시민의 대표자가 저는 책임질 수 없다고 생각합니다, 안타까울 뿐이지.

그러나 대형사고는 최대한 예방할 수 있는 데까지 예방할 수 있게끔 노력하는 것이 우리의 임무라고 생각합니다.

대구 지하철 참사나 삼풍백화점이 내부적으로는 그런 노력들을 안 했겠습니까?

저는 아비규환이 될 거라고 생각합니다.

그것이 또 저희들의 책임이라고 생각합니다.

제가 본 질문 때 굳이 마사회가 안산을 떠나라고 얘기는 하지 않겠다 라는 말씀을 드렸습니다.

그것은 저희들 힘이 역부족이라는 것도 있기 때문에 현실을 인정하는 속에서 대안을 찾자는 그런 얘기입니다.

혹자들은 마사회 서울프라자에 보증금이 너무 많기 때문에 현실적으로 어려운 거 아니냐 이런 말씀도 합니다.

저라고 그런 얘기 안 듣고 살겠습니까?

그러나 서울 마사회가 1년에 매출액이 7조, 8조 가는 공기업입니다. 정말 돈 50억이 없어서 이사를 못 갈 그런 기업체는 아니라고 생각합니다.

저는 며칠 전에 마사회 지점장이라고 하는 분을 만났습니다. 동네 분들과 함께 만났습니다. 마사회 지점장이 동네 분들에게 엄청난 공격을 당했습니다.

제가 동네 분들한테 그런 말씀 이 자리에서는 하지 말자고 그랬습니다. 그러면서 그 분한테 "우리 동네의 주민들이 피해보는 것도 사실이지만 사고났을 때가 가장 염려된다." 그 분도 역시 걱정을 했습니다.

저는 안산시가 시민의 생명을 보호한다 라면 적어도 옮겨가는 거 정도는 우리가 할 수 있지 않겠느냐, 안 될 수도 있습니다.

그러나 저는 압박을 해야 된다고 생각합니다. 그냥 어쩔 수 없다 이렇게 해서는 안 된다 라고 생각합니다.

우리 시민들은 그러한 노력을 보여줬을 때 설령 안 되더라도 수긍을 할 수 있는 것입니다.

저는 소방법 하나만 가지고도 압박을 하면 가능할 거라고 생각합니다.

그런데 그냥 '이러이러한 소방훈련과 정기 안전진단, 소방안전진단 하고 있으니까 어떡하겠느냐, 그 사람들이 이사를 안 가는데' 이렇게 접근을 하면 정말 67만 우리 시민들에게 무책임한 처사가 아닌가 생각을 하면서 그냥 어쩔 수 없다 라는 그런 내용으로만 일관하지 않기를 부탁드립니다.

감사합니다.

○의장 김송식 시장님께서 답변이 있으시겠습니다.

○의장 김송식 다음 질문 드리기 전에 집행부에서 장시간 좀 어려우신 것 같으니까 한 10분 정도 휴식시간을 갖겠습니다.

여러분, 10분 정도 정회하고자 하는데 이의 없습니까?

(「없습니다」하는 의원 있음)

10분간 정회를 선포합니다.

(11시29분 회의중지)

(11시42분 계속개의)

○의장 김송식 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.

세 분 의원의 시정질문을 계속 진행하겠습니다.

먼저 정권섭 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

○정권섭의원 존경하는 김송식 의장님, 그리고 동료의원!

시정질문의 기회를 주셔서 감사를 드립니다.

사랑하는 안산시민 여러분! 그리고 송진섭 시장님과 공직자, 언론사 관계자님과 방청객 여러분에게도 감사의 말씀을 드립니다.

2004년 갑신년이 시작되었습니다.

이 자리를 통해서라도 안산 시민 여러분의 가정에 건강과 행운이 가득하시기를 기원 드립니다.

120년 전, 1884년 갑신년은 “갑신정변”이라는 역사적 사건이 발생한 해입니다. 물론, 120년 전에 있었던 갑신정변이라는 역사적 사건에 대한 공과를 따지는 것이 본 의원의 몫은 아닙니다.

다만, 올해는 120년 전 그때와 못지 않게 우리 민족에게 매우 중요한 한 해라는 점입니다.

갑신정변이 500년 계속 된 조선왕조의 근본적인 개혁을 주창했다고 하면, 2004년 올해는 해방이후 지금까지 진행되어온 대한민국의 정치사에 일대 변혁을 요구하는 시기라고 하겠습니다.

따라서 올해는 대한민국 정치문화의 일대 혁신이 실현되는 한 해가 될 것임을 본 의원은 확신합니다.

첫째로, 해방이후 우리 정치의 그릇된 유산인 부정과 부패로 얼룩진 정치, 정경유착의 부패정치가 일소되는 한해가 될 것입니다.

두 번째로 박정희 정권이래 우리 민족의 동, 서간 분열과 갈등을 조장해 온 망국적인 지역주의를 해소하는 한해가 될 것입니다.

그리고 세 번째, 민족의 화해와 협력을 통해 남북통일을 준비하는 진정한 통일의 정치가 시작되는 한해가 될 것입니다.

지난 2002년 월드컵을 통해 보여준 우리 민족의 저력과 힘이 정치개혁과 국민통합의 염원으로 이어져서 이번 갑신개혁을 통해 다시 한번 힘차게 나타날 것을 확신합니다.

아울러 120년 전 갑신정변이 주체적인 힘보다는 외세에 의존해 개혁을 추진하다 실패로 끝나 정변으로 불리었으나, 이번 갑신개혁은 온 국민의 자발적인 참여와 힘을 바탕으로 하는 밑으로부터의 개혁이기 때문에 반드시 성공할 것으로 믿어 의심치 않습니다.

그러나 본 의원은 지방정치를 책임지고 있는 지방의원으로서 자괴감이 앞섭니다.

현재 진행되고 있는 정치 개혁의 노도와 같은 흐름은 정치인이 앞장서서 자발적으로 진행된다기보다는 국민들의 따가운 눈총과 질타에 못 이겨 마지못해 진행되는 듯한 느낌을 지울 수가 없는 것이 본 의원의 솔직한 심정입니다.

소속되어 있는 정당의 정치적 이해득실을 따지기에 앞서 우리 정치인들은 각고의 반성과 국민에 대한 사죄를 우선해야 한다고 본 의원은 생각합니다.

아울러 나와는 상관없는 일이라고 발뺌 할 것이 아니라 우리 안산시의회도 앞장서서 정치개혁의 흐름에 동참해야 하겠습니다.

이에 본 의원은 이번 총선이 정치개혁을 향한 첫 걸음이 될 수 있도록 다음과 같이 제안하고자 합니다.

먼저 안산시의회는 “정치 개혁을 위한 2004년 안산시의회 특별 결의문”을 채택할 것을 제안합니다.

결의문에는 안산시의회가 앞장서서 정치 개혁을 앞당기기 위해 이번 총선이 돈 안 드는 선거, 지역감정을 조장하지 않는 깨끗한 선거가 될 수 있도록 안산시의회 차원의 대책을 제시하며 아울러 안산시의회 의원들이 솔선 수범할 것을 제안합니다.

아울러 안산시와 안산시 선거관리위원회 및 유관기관은 공명한 선거, 깨끗한 선거, 관권선거의 시비가 없는 투명한 선거를 위해 최선의 노력을 경주해야 할 것입니다.

이를 위해 안산시는 선거 기간동안 일체의 정치성 행사를 자제하고 관권선거 시비가 일지 않도록 더욱 민생에 주력해야 할 것입니다.

이에 시장님과 안산시 소관 부서에서는 이번 총선과 관련해서 어떠한 대책과 계획을 가지고 있는지 밝혀 주시기 바랍니다.

두 번째로는 한·칠레간 자유무역협정 즉, FTA 통과와 관련하여 국내 농업인들의 피해가 예견되고 있습니다. 특히 대표적으로 포도와 키위 재배농가가 가장 큰 피해를 볼 것으로 알고 있습니다.

우리시의 경우 대부도 주민 중 상당수가 포도재배 농가임을 감안할 때 다른 어떤 지자체보다 특단의 대책이 마련되어야 한다고 생각하는데 이와 관련한 집행부의 대책은 무엇인지 답변해 주시기 바랍니다.

만일 중앙정부 차원의 대책 외에 아무런 대책도 강구하고 있지 않다면 시급히 대책 마련에 착수 할 것을 촉구합니다.

세 번째, 현재 조류 독감 등으로 인하여 관련 축산농가 뿐만 아니라 상인들의 피해가 급증하고 있습니다.

이에 정부에서도 다양한 캠페인을 통해 닭고기 소비 촉진을 위해 노력하고 있으며, 이런 정부의 시책에 호응하기 위하여 안산시도 매주 수요일 구내식당에서 닭고기 소비를 위한 식단을 준비하는 것으로 알고 있습니다.

본 의원은 여기서 더 나아가 축산농가뿐만 아니라 관련 업종의 상인들에 대한 총체적인 지원책도 준비되어야 한다고 생각합니다.

시에서 이와 관련한 대책은 무엇인지 답변해 주시기 바랍니다.

아울러 안산시 차원에서 어떤 대책이 나오면 안산시의회 의원들께서도 당연히 적극 동참하고 협조할 것이라고 생각합니다.

끝으로 본 의원은 본 의원의 지역구 민심과 관련된 질문을 드리고자 합니다.

안산시는 2004년 1월 13일자로 관내의 시립 양지어린이집을 폐쇄한다고 통보한바 있습니다.

이에 양지어린이집에 자녀를 위탁하고 있는 주민들의 민원이 이만저만이 아닌바, 본 의원이 조사하고 결론을 내린 것은 다음과 같습니다.

먼저 양지 어린이집의 폐쇄 절차가 일반적인 행정절차를 무시하고 진행되고 있다는 점입니다. 관련 약정서에 의하면 쌍방이 3개월 전에 서로 해지 통보를 하도록 되어있는데 안산시는 이러한 절차를 무시한 채 폐쇄통보를 하였습니다.

이에 본 의원은 양지어린이집의 폐쇄결정은 당연히 철회되어야 한다고 생각합니다.

더욱 중요한 것은 절차문제는 차치하고 라도 맞벌이부부 및 저소득계층의 보육문제를 덜어주기 위해 설치된 양지어린이집을 오히려 늘리지는 못할망정 기존 시설을 폐쇄한다는 것이 과연 올바른 행정인가를 묻고 싶습니다.

아울러 보육시설을 이용하고 있는 어린이들에 대한 아무런 대책도, 준비도 없이 “그냥 다른 곳으로 옮겨라”하는 것은 정말 무책임 탁상 행정의 표본이라고 본 의원은 생각합니다.

그러므로 본 의원은 안산시가 만일 진정으로 시설의 노후화에 따른 안전문제로 철거코자 한다면 현 양지어린이집에서 가장 가까운 장소에 비용을 들여 민간 건물을 임대해서라도 신축 할 때까지 현재의 양지어린이집을 존속시키는 것이 마땅하다고 본 의원은 생각합니다.

이에 대해 송진섭 시장께서 직접 답변해 주시기를 바랍니다.

다음으로는 원곡동지역의 재건축과 관련된 질문입니다.

지금 원곡동, 초지동 지역의 주민들은 주거환경 개선을 위한 연립단지 재건축에 모든 희망을 담고 있다고 해도 과언이 아닐 것입니다.

그러나 연립단지 재건축이 달성되기까지에는 종 세분화, 도시계획 변경 그리고 연합단지를 추진할 수 없다는 법적 문제 등의 어려움이 존재하는 것으로 알고 있습니다.

그럼에도 불구하고 본 의원은 이러한 어려운 조건 중에서도 안산시에서 할 수 있는 일이 있다면 지금부터라도 시급히 진행해야 한다고 생각합니다.

즉, 정비구역 지정입니다. 현재 해당 지역 주민들이 이와 관련한 주민동의서를 준비중인 것으로 알고 있습니다. 오히려 안산시에서 먼저 정비구역지정의 분명한 의지를 밝히고 이에 대한 준비를 진행해야 된다고 생각합니다.

이에 대한 답변을 부탁합니다.

끝까지 본 의원의 시정질문을 경청해 주신 모든 분들께 감사 드리며, 다시 한번 올해는 정치개혁의 원년이 되기를 기원하면서 본 의원의 시정질문을 마치겠습니다.

감사합니다.

○의장 김송식 다음은 이창수 의원 나오셔서 질문하시기 바랍니다.

○이창수의원 이창수 의원입니다.

새해 첫 회기에 회기 기간도 4일밖에 안 되는데 시정질문을 요청드린 것은 그만큼 절박한 문제가 있기 때문에 시정질문을 드리게 되었습니다.

본 의원은 여러 차례에 걸쳐서 이 본회의장에서 시 집행부의 역할과 우리 안산시의회의 역할에 대해서 여러 차례 말씀을 드린 적이 있습니다.

지방자치에 대해서도 지방자치 제도가 어떻게 되어야 되는지에 대해서도 말씀을 드린 적이 있습니다.

지금 시대에 우리나라의 주인은 국민입니다. 우리시의 주인은 시민입니다.

우리 안산시 집행부나 우리 시의회도 바로 시민들의 세금을 가지고 시민들로부터 권한을 위임받아서 시 행정을 집행하고 의회의 활동을 하고 있습니다.

그 과정에서 집행부는 시의회에서 결정된 사항을 집행하는 기관입니다. 물론 그 안을 제출하기도 합니다.

그러나 여기서 중요한 것은 시의회에서 심의해서 결정한 사항을 집행하는 겁니다. 결정되지 않은 사항을 집행하면 위법입니다.

그 원리는 시의회가 바로 시민들로부터 의결권을 위임받아 있기 때문입니다.

그런데 우리 안산시는 물론 다른 지방자치단체도 그런 경우가 많이 있겠습니다만 의회는 보조기관 취급이 되고 집행부가 모든 것을 다 하는 것인냥 의회에서 심의 의결되지 않은 것도 우선 집행하는 그런 잘못된 관행 위법적인 행위들이 여러 차례 있어 왔습니다.

이 문제가 해결되지 않고는 시민이 안산의 주인이 될 수가 없습니다. 국민이 이 나라의 주인이 될 수가 없습니다.

국회에서는 정치인들이 아까 많은 의원님들께서 말씀하셨지만 차 떼기로 돈을 받고 국민 위에 군림하고 국민을 무시하고 해온 것처럼 만약에 우리가 우리 집행부가 또 우리 의회가 시민의 의사를 존중하지 않고 만약에 우리 안산시를 이끌어간다면 그 또한 큰 문제가 아닐 수 없습니다.

그랬기에 우리 안산시의회는 4기 의회 출범 이후에 시민의 대의기관으로서 충실히 하려고 많은 노력을 해온 게 사실입니다.

반면에 우리 집행부는 이 점에 있어서는 아직도 예전에 의회를 보조기관 취급하고 그냥 일을 시민을 위해서 일을 한다는 명목하에 의회의 어떤 결정사항을 존중하고 의견을 수렴하고 하는 부분을 소홀히 한 채 집행되어 온 경우가 많습니다.

이 점을 먼저 말씀드리면서 시정에 관한 질문을 드리겠습니다.

보통 시정질문은 짧게 간결하게 하는 게 좋습니다.

그렇지만 앞서 답변에서도 들으셨지만 답변이 부실하게 나오거나 왜곡되게 나왔을 때 보충질의 방법이 있습니다만 그게 한계가 있기 때문에 많은 의원님들께서 본인이 이야기하고 싶은 얘기를 미리 하는 그런 형태가 되어 온 게 사실입니다.

본 의원도 짧게 몇 줄로 말씀드리면 되겠지만 그 근거에 대해서 몇 가지 말씀드리면서 질의를 하도록 하겠습니다.

우선 교육문제에 대한 질문을 드리도록 하겠습니다.

우리 안산시는 시에서 제출한 자료에도 나와 있습니다만 교육문제가 심각합니다.

우리 안산시 시정방침에 교육·문화의 도시라고 이렇게 큰 방침으로 정해져 있습니다.

그런데 사실은 전국 어디에 봐도 우리 안산시의 교육여건은 너무나 열악한 것이 사실입니다.

초등학교 같은 경우는 3천명이 넘는 초대형 학교들이 많고 또 한 학급에 45명에서 50명씩 되어 있습니다. 지금 중학교 1학년 이번 신입생들 같은 경우는 52명씩 편성된 곳도 있습니다. 서울에 있는 학교들은 학급당 35명 수준입니다. 우리 정부의 계획은 25명, 20명까지 낮추겠다는 것 아니겠습니까.

학급당 학생수의 문제는 교육의 질과 직결됩니다. 더군다나 중학교에서 고등학교로 올라가기 위해서는 비평준화 지역이다 보니까 또 외부에서 많은 학생들이 오기 때문에 우리 학생들이 안산에 있는 학교에 입학을 못하는 경우가 많습니다. 다른 쪽으로 쫓겨나가야 되는 이런 현상입니다.

그래서 많은 분들이 고민을 하고 있습니다. 중학생을 둔 학부모들은 많은 사교육비를 지출하고 있습니다. 학생들은 고등학교 가기 위해서 밤 11시, 12시, 2시까지 하는 학원도 있답니다. 그렇게 공부하다가 질려서 막상 고등학교에 들어가서는 공부를 오히려 해방감에 의해서 열심히 하지 못하는 그런 현상도 있다는 것이 분석된 내용들입니다. 이런 상황입니다.

그러면 우리가 해야 될 것은 바로 초등학교, 중학교, 고등학교를 어떻게 해서라도 많이 지어서 이런 문제를 해소하면서 교육의 질을 높이는 부분을 고민해야 합니다.

그런데 본 의원이 보기에는 우리 안산시가 교육의 문제는 도교육청의 문제라는 그런 속에서 우리가 말로는 열심히 한다고 하지만 실지로는 정말 절박한 이런 상황을 반영해서 절박한 몸부림을 쳐서라도 학교를 해결하려고 하는 노력들이 부족한 것은 사실입니다.

그런 와중에 우리가 도시계획 문제에 있어서 안산 외국어고등학교 문제가 불거졌습니다. 외국어고등학교가 들어오는 부분에 대해서 찬성하는 분들도 많이 있고 또 교육적 측면에서 그것이 그렇게 좋은 것만은 아니라고 주장하는 분들도 있습니다.

그러나 이러한 논쟁은 차치하고 일단은 그 위치의 문제에 대해서 지금은 되고 있습니다.

본 의원은 아까 교육의 문제를 말씀드린 것은 그쪽에 힘을 더 쏟아야 될 우리시가 외국어고등학교를 무리하게 그것도 사립 외국어고를 유치하는 과정이 문제가 있다고 생각을 해서 질문을 드리게 되었습니다.

본 의원이 이 문제에 대해서 예전에도 분명히 시정질문을 드렸습니다.

사1동에 보전녹지를 1만4100평이라고 하는 엄청난 규모의 녹지를 훼손해서 그것을 허가해 줘서 외국어고를 짓는 것이 타당하냐 하는 문제의 제기였습니다.

녹지의 문제는 시간이 흐를수록 환경의 문제가 심각해질수록 소중함을 많은 국민들이 느끼고 있습니다.

서울의 마포구에 성미산이라는 산이 있습니다. 그 성미산에서는 서울시가 성미산 위에 배수지를 만들려고 그 산의 나무를 벤 적이 있습니다.

그 마포구 주민들은 그 성미산에 텐트를 치고 우리가 숨을 쉴 권리가 있는 것처럼 휴식할 권리가 있는 것처럼 그 소중한 산을 지키기 위해서 반대운동을 벌이다 결국에는 작년 9월에 서울시가 포기를 했습니다.

물론 배수지 얼마나 공익적인 겁니까? 우리 수돗물의 수압을 주위에서 모아두는 거 아니겠습니까? 그렇지만 그 부분은 별도로 해결하기로 하고 산은 산대로 지키기로 한 겁니다.

이럴진대 초등학교, 중학교, 고등학교 일반고를 짓는 것도 아니고 외국어고등학교를 짓는 부분에 대해서 보전녹지를 무리하게 허가를 해서 할 필요가 있느냐 하는 얘기입니다.

우리 안산시 도시계획위원회는 중대한 잘못을 했습니다. 도시계획위원회가 2003년도에 다섯 차례 열렸습니다. 그 중에 3월달에 열린 도시계획위원회는 전체 회의였습니다.

그 이유는 3월달 회의에서 분과위원회를 구성했습니다. 도시계획위원회입니다, 도시계획위원회. 분과위원회를 설치했습니다.

그래서 분과위원회에서 나머지 여러 사안을 심의 의결했습니다.

그런데 이 법적근거는 작년 1월1일부터 시행된 국토의 계획과 이용에 관한 법률 113조에 의해서 분과위원회를 설치한 걸로 알고 있습니다.

그러나 이 법에는 114조 또 동법시행령 113조, 114조에는 도시계획위원회에 있어서 분과위원회의 설치는 설치할 수 있다 했고 설치를 할 경우에는 조례로 정해서 하라고 되어 있습니다.

그런데 우리 안산시는 작년에 도시계획조례를 11월21일날 본회의 통과를 했습니다. 그 전에는 예전의 도시계획조례로 운영을 해 왔습니다. 예전의 도시계획조례는 분과위원회가 아니라 소위원회를 둘 수 있게 되어 있습니다.

소위원회를 두더라도 전체 위원회에서 소위원회에서 전적으로 의결하라고 수임을 하지 않는 한 소위원회의 결정사항이 전체 결정사항이 될 수 없다고 되어 있습니다.

그런데 외국어고등학교의 경우는 우리가 작년 3월달에 전체 회의에서 성포동 부지를 학교시설로 바꿨습니다. 그때는 공립학교를 짓기 위해서 바꾼 겁니다.

안산 사립학교인 안산 외국어고등학교를 추진한 것은 작년 6월에야 시에 접수가 되었습니다.

그렇기 때문에 전체회의에서 소위원회에 위임할 시간적 그것이 맞지 않습니다. 위임하지 않은 것이죠.

반대로 국토의 계획과 이용에 관한 법률을 해석해 봐도 본 의원이 변호사의 자문도 구했습니다만 조례로 제정하지 않고는 할 수 없는 겁니다. 또 우리 지금 제정된 조례 작년 11월21일 본회의 통과한 조례에도 전체 위원회에서 어떤 사항을 위임해야만 가능하게 되어 있습니다.

그건 차치하더라도 일단은 조례로 정해서 하라고 한 부분을 조례로 정하지 않고 급하게 분과위원회에서 처리했습니다. 분과위원회를 구성한 과정도 여러 가지 의문점이 듭니다.

우리 도시계획위원회의 위원으로 참여하고 있는 모 의원님께서 정말 심의를 깐깐하게 정말 도시발전을 위해서 한다고 해서 불편해서 위원을 교체해 달라는 그런 요구도 있었다는 그런 얘기도 저는 들은 적이 있습니다, 이건 사실을 확인해야 됩니다만.

그래서 그럴 정도이기 때문에 분과위원회를 구성해서 그 분야에서 그 위원을 우리 의회에서 파견된, 의회에서 추천한 의원을 배척하기 위한 것이 아닌가 하는 그런 의심도 드는 상황입니다.

그런 과정에서 분과위원회에서, 법적인 효력이 없는 분과위원회에서 외국어고등학교에 대한 학교부지 전환 결정을 허가해준 것입니다.

이것은 명백히 위반입니다. 법 위반입니다.

그렇기 때문에 시장님께서는 이 부분에 대해서 어떻게 생각하시는지, 법 위반된 사항을 취소해야 하는 것이 마땅하다고 보는데 취소하실 건지에 대한 답변을 부탁드리겠습니다.

두 번째, 가칭 안산 문화예술의 전당에 관한 질의를 드리도록 하겠습니다.

이 문제는 저희 의회행정위원회에서 많이 논의가 사전에 되기도 했습니다.

그렇지만 문화예술회관이라고 우리가 표현하는 문화예술회관 문제는 안산시에서 많은 논란이 되어 왔습니다. 설계비 과다지출, 그 설계회사 간부가 구속된 것도 있었고 또 규모가 너무 크다, 준비가 부족하다 하는 여러 가지 얘기들이 있었습니다.

지금 이 안산 문화예술의 전당 문예회관에 대해서 그 동안에 많은 여러 가지 논란 속에서 문제점이 지적되어 왔습니다만 이번 회기에 또한 우리 의회행정위원회에 문화예술회관의 규모가 건축면적이 3846평이 늘어나는 것에 대한 공유재산취득 승인요청이 올라왔습니다.

그런데 공유재산취득 승인요청은 건물을 짓기 전에 승인을 받고 나서 지어야 맞지 않습니까?

그런데 이미 이게 지하주차장이 대부분인데요, 지하주차장은 이미 공사가 상당히 다 진행되고 있는 상황에서 부랴부랴 올라왔습니다. 당연히 법적인 문제가 있습니다.

그런데 본 의원이 오늘 질문을 드리고자 하는 것은 이 문제도 있지만 우리 행정의 문제점을 지적하고자 합니다.

뭐냐하면 이 문화예술회관이 '95년도에 중앙에 투융자심사를 받을 때는 650억으로 받았습니다. 중앙에 투융자심사가 있는 것은 지방자치단체가 임의로 혹시 예산을 낭비해서 전시적인 행정 속에서 과다하게 예산 지출해서 지방재정이 파탄될까 우려해서 투융자심사를 하는 게 아닌가 생각합니다. 특히 국도비를 지급할 경우도 마찬가지겠습니다. 그런 부분에 한해서였습니다.

그런데 본 의원이 조사한 거로는 '96년도에 한번 700억으로 공유재산취득 승인을 받았습니다. 그러다가 '99년도에 974억6천만원으로 다시 재취득 승인을 받았습니다.

우리 지방재정법에 보면 의회에 공유재산취득 승인을 받는 규모가 취득인 경우는 1억원 이상입니다. 1억원 이상 되는 것은 시민의 대표기관인 의회의 의결을 받아서 시행하라는 겁니다. 그 얘기는 1억원 이상의 규모는 많은 논의를 거쳐서 시행하라는 뜻이기도 합니다. 시민의 의사를 반영하라는 뜻이기도 합니다.

그런데 여기서 버젓이 650억으로 투융자심사를 받은 것이 물가인상분을 반영한다 하더라도 또 일부 면적을 늘렸습니다. 반영한다 하더라도 이렇게 많은 액수를 늘릴 수는 없는 겁니다. 324억6천만원이나 늘린 겁니다, 1억 이상이면 재논의하라는 뜻도 있는데. 물론 여기에는 법적인 하자는 없다고 합니다.

투융자심사의 경우 사업비의 50% 범위 내에서는 설계변경이 가능하다 이렇게 답변을 하고 있습니다.

그러나 지방행정이 그건 불가피한 경우를 지적하는 것이고, 지방행정이 정말 시민의 의사를 시민이 안산시의 주인이라면 가급적이면 불필요하게 받을 필요는 없습니다만 이렇게 대형 엄청나게 100억이 넘도록 324억6천만원이 느는 게 아닙니까? 그런 부분이라면 당연히 다시 논의하는 것이 맞습니다. 특히 투융자심사도 다시 받는 것이 합리적이라고 생각합니다.

그런데 그렇지 않고 했다는 것이 우리 지방정부의 어떤 그 동안에 행정의 관행이 잘못되었다는 것을 말씀드리고, 이 점에 대해서 시장님께서 혹시 견해가 있으시면 답변을 해 주시고, 두 번째는 바로 조금 아까 말씀드린 대로 지하주차장 부분이 이미 공사를 하고 추후에 승인을 받는 이런 사항, 만약에 우리 의회가 승인하게 되면 명백히 법을 어겨서 진행되는 것을 면피해 주는 기구로 전락될 수도 있습니다. 저는 이런 부분을 우려합니다.

시민의 대표로서 물론 사업을 하다보면 실수를 할 수가 있습니다. 그런 경우는 충분히 반성하고 앞으로 재발방지를 위해서, 고의적인 게 아니라면 재발방지를 위해서 다짐을 하고 그 부분에 대해서 용서를 해 줄 수도 있습니다.

그래서 오늘 본 의원은 이렇게 제안을 드립니다.

이 문제는 우리 의회가 승인을 하더라도 시민단체에서나 시민들이 200명 이상의 서명을 받아서 만약에 감사원에 감사청구를 한다면 문제가 될 수도 있는 사안입니다.

그렇지만 우리가 충분히 이렇게 논의해서 앞으로 우리 안산시가 다시는 이런 일이 없도록 하겠다고 한다면 그런 시장님의 사과와 대시민 사과입니다. 사과와 또 그런 조치를 구체적으로 취하신다고 한다면 우리가 이런 부분은 앞으로의 발전을 위해서 공무원 분들의 절차적 실수를 용서할 수 있는 그런 것이 되지 않을까 본 의원은 생각을 해 봅니다.

그렇기 때문에 시장님께서는 이 점에 대해서 분명하게 밝혀 주실 것을 부탁드리겠습니다. 만약에 사과를 하지 않으신다면 본 의원은 반대토론 내지는 수정안을 내겠습니다. 그리고 이후의 조치도 하겠습니다.

시장님께서는 전체 공무원을 이끌어 가는 수장이기 때문에 그런 부분에 대해서 충분히 사과를 하시는 것이 올바르다고 생각합니다. 그것이 시민에 대한 책임이고 용기 있는 것이라고 생각하기 때문에 부탁을 드리겠습니다.

그렇게 하고, 실질적으로 우리 이번에 업무보고를 받았습니다만 업무보고에서도 보면 지난 12월달에 예산 삭감한 것이 올해 주요사업으로 그대로 올라오는 경우가 있습니다.

이것은 의회를 철저히 무시하는 그런 내용이 됩니다. 의회를 무시한다는 것은 우리 의원들을 무시한다기 보다는 시민을 무시하는 결과가 되는 겁니다.

의회에서는 많은 논의 끝에 그런 심의 속에서 예산을 삭감할 건 삭감하고 승인할 것은 승인했는데 원래의 원안대로 2004년도 주요 사업계획을 보고하면서 집어넣는다면 의회의 필요성이 없어집니다.

이런 점 부분에 대해서도 한번 의견을 밝혀주시기를 부탁드리면서, 본 의원의 시정질문을 마치도록 하겠습니다.

감사합니다.

○의장 김송식 이창수 의원님 수고 하셨어요. 8초만 더 지났으면 마이크 꺼지는 건데 시간을 지켜 주셔서 고맙습니다. 1분을 더 드린 겁니다.

다음은 이문종 의원 나오셔서 질문해 주시기 바랍니다.

○이문종의원 이문종 의원입니다.

저는 수인선 전철화사업 안산구간내 신설구간 지중화건설 여부와 안산시 시내버스 운행노선 개선대책에 대하여 질문을 드리겠습니다.

먼저 수인선 전철화사업이 지상으로 계획하여 추진하고 있는 바 안산관내 본오동, 사동 신설구간은 시민들은 지하로 건설되기를 강력히 요구하고 있습니다.

지하로 건설될 경우 기대효과는 쾌적한 도시환경을 조성하고 약 10만평 정도의 도심공원을 시민들이 이용할 수 있습니다. 또한 동서간 교통소통이 원활하게 될 것이며, 현재 용신고가교와 용신2고가교를 철거하고 평면으로 연결할 수 있으며, 현재 계획하고 있는 동서연결도로 개설이 불필요하게 될 것으로 생각합니다.

지중화로 건설할 경우 사업비가 많이 소요되어 지중화사업이 불가하다는 철도청과 건교부의 입장인 바 지중화건설시에 추가 소요비용에 대해 지방비로 충당하여서라도 지중화건설을 관철해야 한다고 판단하는데 이에 대한 시장님의 견해를 말씀해 주시고, 지하로 건설될 경우 계획중인 동서연결도로 건설사업비 225억원을 지하건설비로 전용할 수 있다고 생각하는데 가능한지도 답변해 주시기 바랍니다.

지중화건설은 어떠한 대가를 지불하더라도 반드시 이루어져야 합니다.

수인선 전철화사업이 국책사업이지만 안산시민과 시의회 우리 시장님이 함께 되어 한 목소리가 되어서 요구한다면 충분히 관철시킬 수 있다고 생각합니다.

현재 운행중인 상록수 안산구간의 고가구간도 지금 와서 지하로 건설해야 된다는 논란이 일고 있습니다. 이런 상황에서 새로 건설되는 본오동, 사동 구간에 평면으로 한다는 것은 말이 안 됩니다.

이에 대한 시장님의 적극적인 의지표명을 촉구하면서 질문을 드리고, 두 번째, 대중교통에 큰 몫을 차지하고 있는 노선버스 운행이 이용하는 시민들에게 만족감을 충족시키지 못하고 있습니다.

이에 대한 개선방안을 제시해 주시기 바랍니다.

최근 들어 버스노선 단축운행과 마을버스 도입 등으로 인해서 버스노선이 다소 개선하였으나 여전히 버스를 이용하는 시민들의 기대치에는 미치지 못하고 있습니다.

대중교통이 불편하게 되어 있기에 자가용 이용이 증가하게 되고 자가용 차량의 증가로 인해 고질적인 주차문제도 더욱 악화되고 있는 실정입니다.

본 의원은 일반시민의 교통수단인 버스노선의 합리적인 조정만으로도 현재 운행중인 노선버스의 증차 없이도 이용에 보다 편리하고 시민들로부터 사랑 받는 대중교통 수단으로 자리할 수 있다고 생각합니다.

현재 노선버스 문제점을 살펴보면 대부분의 노선이 꼬불꼬불 돌아다니는 노선이 많으며, 운행 길이가 길어서 배차간격이 늘어날 수밖에 없는 상황입니다. 또한 시청 앞을 지나는 노선이 전체 노선버스의 2/3가 통과하고 있습니다. 시내버스 노선의 배차간격이 현재 30분에서 50분까지도 배차되어 있는 것이 있습니다. 이는 시내버스로서의 기능을 전혀 못하고 있는 상황입니다.

현재 안산시 시내버스 평균 운행거리는 27.5㎞로 나와 있습니다. 30㎞ 이상인 장거리 운행버스노선이 전체의 35.8%로 높은 비중을 차지하고 있는 상황입니다.

안산시 관내에 개발제한구역이나 대부도를 제외하고 우리 순수한 주거지역을 따져보면 가로 세로 약 7㎞ 정도 거의 10리 안팎입니다. 그 정도에 우리가 밀집되어 살고 있는데 지금 현재 노선길이는 거의 30㎞에 육박하고 있습니다. 다시 표현해 본다면 우리가 가고자 하는 목적지 어디를 가더라도 직선거리의 10㎞ 이상 가는 데가 없습니다. 그러나 노선은 거의 30㎞에 육박하고 있습니다.

또한 안산시 도로망 특성을 보면 격자형으로 대부분 이루어져 있어서 이를 감안해 봤을 때 동서방향 노선을 지금 시청 앞길로 집중되어 있는 이 노선을 해안도로부터 간선도로로 위로는 외곽도로까지 한 7, 8개 내지 10개 노선을 새로 직선으로 연결해 주고 남북간으로 거리로 봤을 때 한 500m 정도 간격으로 해서 한 15개 정도 노선을 배치해 줘 가지고 가로로 가다 한번만 교행할 수 있게 환승체제로 도입한다면 단거리로 이용할 수 있기 때문에 아무리 멀리 간다 하더라도 20분에서 30분을 초과하지는 않습니다. 지금 한 시간 정도 사용이 예상을 했습니다, 안산 시내버스도.

이러한 불편이 있기 때문에 개선을 해야 된다고 저는 주장하고 있습니다.

이런 개념을 도입했을 때는 현재 있는 노선만 가지고 현재 37개에 529대의 버스가 운행하고 있는데 이 범주 내에서도 배치만 다시 한다면 10분 이내에 배차를 할 수 있고 우리 모두가 편리하게 이용할 수 있는 그런 버스가 될 것 같습니다.

물론 현실적으로 이해관계가 다양하기 때문에 문제점도 많겠지만 과거 노선에 연연하지 말고 어떤 혁명적인 발전이라 생각하고 과감하게 접근한다면 충분히 가능하다고 생각합니다.

시민이 편리하게 이용할 수 있는 노선버스 운행이 반드시 이루어질 수 있도록 적극적인 대책을 수립하여 조속히 시행될 수 있도록 조치해 주시기 바랍니다.

이상입니다.

○의장 김송식 시측의 답변을 듣기 전에 정권섭 의원이 질문하신 정치 개혁을 위한 2004년 안산시의회 특별결의문 채택안에 대한 질문은 안산시의회에 대한 질문입니다.

그래서 의장으로서 정리를 해 드리겠습니다.

돈 안 드는 선거, 지역감정을 조장하지 않는 깨끗한 선거에 대한 주장은 누가 몇 번이고 반복, 주장해도 그 타당성은 공감하는 부분입니다.

다만, 우리 안산시의회가 전시적 효과는 기대할지 몰라도 너무 포괄적인 어려운 문제입니다.

그래서 답변을 유보하고 임시회 폐회 후 많은 의원님들의 고견을 종합하여 채택 후에 실질적 효과 등이 있겠는가를 고려하여 채택여부를 결정하도록 하겠습니다. 양해 있으시길 바랍니다.

그러면 시측의 답변을 듣겠습니다.

○의장 김송식 지금 시장님의 답변에 대해서 보충질문 하실 분 발언신청서를 제출하세요.

(발언신청서 배부)

보충질문이 끝나고 답변이 끝난 뒤에 시정질문을 종결하고 중식시간을 갖겠습니다.

조금 양해해 주시기 바라겠습니다.

보충질문 하실 의원님이 정권섭, 이창수 의원님 두 분이십니다.

그러면 정권섭 의원 나오셔서 발언하세요.

○정권섭의원 양지어린이집 폐쇄 건에 대해서 답변이 미흡하길래 제가 다시 나왔습니다.

물론 영유아 보육시설하고 어린이집은 틀립니다. 영유아 보육시설에 보육을 위탁하는 어린이들은 걸음마도 제대로 못하고 말하는 것도 서툴고 먹는 것도 서툴고 또한 싸는 것도 서툽니다.

그래서 영유아 보육시설은 안산에 양지어린이집과 와동 어린이집 두 군데서 지금 운영하고 있습니다.

그런데 양지어린이집을 폐쇄한다는 것은 물론 아까 시장님께서 졸업을 하고 나면 잔여 어린이가 14명이 남는다고 그랬는데 실제적으로 재등원을 하겠다고 그래서 21명의 영유아들이 입소하기 위해서 돈을 양지어린이집에 맡겼었는데 폐쇄한다고 그래서 돌려보낸 사안입니다.

그렇기 때문에 정원 34명은 충분히 충원하고도 남습니다.

그리고 원곡동 일원은 안산에서 제일 낙후된 지역입니다. 물론 안산에서 제일 먼저 태생된 그런 지역이 되다보니까 시설이 낙후되어 가지고 물론 양지어린이집의 건물은 가건물임은 마찬가지로 알고 있습니다.

하지만 우리 안산시 본청도 재보수를 하고 3년 전에 신축한 본오사회복지관 같은 경우도 재신축을 하겠다고 예산이 올라오는데 양지어린이집도 그 동안에 계속 유지보수를 해 왔다면 이렇게 이번에 폐쇄한다는 얘기까지는 나오지 않았으리라고 저는 믿습니다.

그리고 외부가 좀 헐었다고 그래서 내부까지 그렇게 험악한 상태는 아닙니다. 양지어린이집은 가건물이기 때문에 무너질 염려도 없습니다. 그 다음에 건물이 쓰러질 염려도 없고 또 물론 조금은 협소하지만 그런 대로 원곡동에서 우리 맞벌이 부부라든가 서민층들이 아침에 손을 잡고 업고 안고 와서 애를 맡기고 또 직장을 다녔었는데 와동으로 간다고 하면 너무나 멉니다.

그래서 거기까지는 갈 수가 없고, 또한 대덕어린이집, 원초어린이집 여러 군데 어린이집이 있다고 하지만 거기는 영유아를 전문으로 보육하는 그런 시설이 아닙니다. 어린이들과 같이 하다보니까 환경에 적응이 어렵습니다.

그렇기 때문에 양지어린이집은 계속 존속되어야 된다고 저는 생각합니다.

아울러서 물론 시장님께서도 시정연설을 통해서 연립단지 재건축을 추진하기 위해서 적극 노력한다고 하셨고, 오늘도 또한 시정질문의 답변에서도 연립단지의 재건축을 위해서 적극 노력하신다고 하셨습니다.

우리 원곡동 연립단지는 앞으로 재건축이 시행될 것입니다. 그렇다면 재건축이 이루어진다면 지금 양지어린이집을 신축 해 가지고 그 장소에 신축을 한다고 하면 양지어린이집은 일종의 알 박기에 불과합니다.

재건축이 이루어진다고 하면 그 재건축을 하는 기간 동안 한 2, 3년이 걸리게 되는데 그 기간 동안 양지유아원을 운영할 수 있겠습니까? 건축지역 공간 한 가운데에 들어 있는데.

그렇기 때문에 그건 재건축이 이루어지는 기간 동안은 계속 존속해야 된다고 합니다.

또 아울러서 재건축이 진행되면 재건축 시공사 측에서 훌륭한 어린이집을 만들어 가지고 기부채납 할 것입니다.

그렇기 때문에 지금 한다는 것은 예산 낭비가 될 수 있습니다.

그리고 현 운영체제가 문제가 있다면 법인위탁으로 전환해서라도 꼭 존속해 주기를 바라겠습니다.

이상입니다.

○의장 김송식 이창수 의원님 나오세요.

○이창수의원 시장님께서 본 의원이 질문한 내용에 대한 답변이 본 의원이 생각하기에는 너무나 본질하고 거리가 먼 그런 내용이어서 다시 나오게 되었습니다.

우리 안산시가 초등학교, 중학교, 고등학교를 마련하기 위해서 도시계획을 변경하고 한 것이 없다고 말씀드린 것이 아니고, 우리 안산시의 지금 시세가 예산으로 따지면 7천억원이 넘고 조금 아까 의장님께서도 말씀하신 것처럼 인구가 70여만명에 육박하고 있습니다.

물론 30만 인구로 계획이 된 도시에서 인구가 느니까 당연히 학교부지가 부족한 것은 사실입니다.

그렇지만 그에 따라서 학교부지를 만들기 위해서 우리가 정말 피나는 노력을 해야 합니다.

현재 제가 들고 있는 이 자료가 시에서 제출한 자료입니다. 신설학교 설립 추진계획입니다. 안 했다고 말씀드린 게 아닙니다.

우리가 경정장을 비롯한 해양레저관광단지를 만들겠다, 종합운동장을 만들겠다, 수 천억원씩 들 수 있는 사안들입니다.

물론 경정이라든가 이런 부분은 유치를 하겠다, 처음에는 2600억을 들여서 직접 하시겠다고 했습니다만.

거기에 들이는 공에 비하면 그 노력에 비하면 교육에 들이는 노력이 적다고 말씀드린 겁니다.

더군다나 이 문제는 외국어고등학교 문제는 외국어고가 지금 필요하냐 안 필요하냐의 논쟁보다는 보전녹지를 훼손해서까지 지금 시급히 해야 될 그럴 사안인가, 그거보다 더 필요한 사안은 없는가, 초등학교, 중학교, 일반 고등학교 이런 말씀을 드린 요지입니다.

특히나 현재 추진하고 있는 외국어고등학교는 사립 외국어고등학교인데 물론 모교회에서 추진하고 있습니다. 그 모교회는 시장님이나 혹시 가족께서 다니셨거나 다니는 교회 아닙니까? 그런 부분도 있으시잖아요?

그래서 사실은 시장님의 지시로 어떤 면에서는 추진이 됐을 수도 있습니다.

그런데 지금 시장님께서는 아까 법 위반이 아니라고 말씀하시면서 기존 조례에 의해서 합법적이다 이렇게 말씀을 하셨습니다.

기존 조례 61조 소위원회 규정을 제가 한번 읽어보겠습니다. 6항에 보면 '위원회에 상정된 안건에 대하여 소위원회의 심의로서 의결을 할 경우에는 위원회의 토의를 거친 후에 위원장으로부터 당해 안건에 대한 수권 소위원회로서의 자격을 승인 받아야 한다.' 이렇게 되어 있습니다. 포괄적 위임이 아니고 당해 안건에 대해서 수권 자격을 위임받아야 합니다, 전체 위원회에서.

그런데 작년도 도시계획위원회 분과위원회까지 포함해서 다섯 번이 열렸습니다만 그 중에 전체 위원회가 열린 것은 3월달 한번입니다.

외국어고등학교가 안산시에 사립으로 짓겠다고 접수된 것은 6월달입니다.

그 안건을 전체회의에서 토론하고 분과위원회로 소위원회로 위임할 시간적 여 유가 없었습니다, 명백히.

기존 조례에도 위반된 사항이라고 말씀을 드렸습니다. 그렇기 때문에 그 점에 대해서 말씀을 해 주십사 하고 요청을 드린 겁니다.

이 부분에 대한 재차 답변을 부탁드리겠습니다.

그리고 문예회관에 관련해서는 문예회관은 974억6천만원에 공유재산취득 승인을 했습니다만 그 동안에 이것을 지어오면서 많은 설계변경도 있었겠습니다만 대부분 지하주차장을 짓기 전에는 분명히 담당공무원으로부터 134억원의 돈이 공사대금이 남는다고 들었고 의회에 보고했던 사안입니다. 그 돈을 반납하겠다는 얘기도 있었습니다.

그러던 것이 지하주차장으로 하면서 본질은 그 위에 인공폭포와 음악분수대를 설치하려고 하는 그 계획이죠. 그걸 하기 위해서 주차장을 지하로 넣으려고 했던 겁니다, 그걸 하기 위해서.

그런 계획을 시에서 제출해서 도시건설위원회에서 음악분수대 부분이라든가 이런 부분은 문제가 있다고 지적을 받아 왔습니다.

그리고 제가 속한 의회행정위원회에도 공유재산취득 승인을 별도의 안건인 냥 해 가지고, 별도의 안건으로 해서 공원을 조성한다고 그래 가지고 60억을 다시 제출된 바가 있습니다.

물론 제가 속한 의회행정위원회에서 공유재산취득 승인을 부결시켰습니다. 그런 전·후 과정이 있었던 겁니다.

그리고 면적이 30% 이상 늘어나면 당연히 공유재산취득 승인을 다시 받아야 합니다. 받고 공사를 시작해야 하는 겁니다.

그러나 시에서는 이미 공사를 추진하고 승인을 받은 것은 명백히 법 위반입니다.

그러면 당연히 시장님께서 본회의장에서 사과를 하시는 것이 마땅하다고 생각합니다.

그런데 시장님께서는 전혀 사과할 사안이 아니시라고 얘기를 하면서도 앞으로는 그런 일이 없게 하겠다고 얘기를 하십니다.

상임위원회에서 이 부분이 위법사항이라는 걸 분명히 다 얘기가 되었습니다.

그렇다면 당연히 이 자리에서 책임 있게 시민들한테 그런 부분에 대해서 인정을 하시고, 앞으로 정말 잘 하시겠다는 그런 의사표현이 왜 어려운 겁니까?

이 점에 대해서 다시 한번 답변을 부탁드리겠습니다.

외국어고등학교에 대해서 제가 혹시 본회의장에서 굳이 안 하려고 했던 내용을 말씀드리게 된 것은 시장님께 제가 답변을 A라고 질문을 드리면 다른 걸로 넘어가십니다.

예를 들어서 인재양성을 위해서 외국어고가 필요하다 이런 식으로 얘기를 하시는데 실질적으로 보면 외국어고등학교는 대부분 기숙사를 짓습니다.

그렇기 때문에 도심 한 복판에 꼭 있어야 될 건 아닙니다. 오히려 외곽에 있어도 되고 다른 데 있어도 됩니다.

외국어고가 필요하다고 느낄 수 있지만 그것이 꼭 이렇게 무리까지 해 가면서 꼭 지어야 되는가 여부도 시민들마다 의견이 다를 수 있습니다.

그런 과정에서 행정 절차에서 법 절차를 위반해서 진행이 되었으면 그 점에 대해서 사과를 하시고 오히려 대책을 논의하시는 게 합당하다고 생각합니다.

이 점에 대해서 답변을 다시 한번 부탁드리면서 마치도록 하겠습니다.

감사합니다.

○의장 김송식 시장님, 답변하시고 할까요, 아니면 중식 후에 답변하시죠?

그러면 답변에 앞서서 중식 시간을....

(○이하연의원 의석에서 - 답변 듣기 전에 의사진행 발언이 있습니다.)

말씀하세요. 나와서 발언하세요.

의사진행 발언이면 발언하시고, 다른 안건에 대해서는 말씀하지 마시고.

○이하연의원 제가 의사진행 발언 신청을 하게 된 이유는 우리 지방의회 회의운영 규칙이 대단히 문제가 많은 것 같습니다.

방금도 언뜻 보면 이게 본회의장이 도떼기시장인지 도대체 알 수가 없습니다.

지금 서로의 주장들이 이렇게 다른 이유가 한 몇 가지만 의장님한테 부탁을 드리겠습니다.

저희 의회가 필요한 이유, 지방자치가 왜 필요한가, 선진국에서 이 제도가 좋은 제도이기 때문에 시작된 것이 아닌가, 그리고 우리도 그게 좋은 것 같으니까 도입하는 거 아니겠습니까?

그런데 전혀 현재 진행되는 회의장의 모습을 보면 중앙정치를 국민들이 짜증내듯이 지방정치도 시민들이 짜증낼 만 하겠다 싶습니다.

저는 평소에 몇 몇 사람들로부터 반대를 위한 반대를 한다는 얘기를 종종 듣습니다. 또 반대를 안 하면 지방의회가 필요 없겠죠. 1년에 수만 가지 안건을 다루는데 그 중에 한 열댓 가지 스무 가지 반대하는 건데 그런 정도도 반대를 안 하면 이 자리에 존재할 이유가 없겠다 싶어서 저는 부득불 문제가 있겠다 싶은 안이 있으면 반대를 합니다.

저희들이 시정질문을 이틀 전에 제출을 합니다.

그런데 답변을 듣고 나면 항상 허전합니다. 또 여기 앉아 계시는 동료의원들 다수들도 시정질문 하나마나 인데 이런 뒷말도 하시는 분들이 있습니다.

그래서 첫째는 저희들이 이틀 전에 질문서를 제출하기 때문에 답변서를 당일날 회의 개의 시작 전까지는 저희 의원들 자리에 깔아주는 것이 기본이 아니겠는가 싶습니다.

그래서 저희들이 보충질문들을 하려고 해도 듣고 하는 답변이기 때문에 한계를 안고 있다 이렇게 의장님에게 말씀을 드리겠습니다.

이와 연결해서 지금 답변 질의 과정에도 법 위반이냐 아니냐 논쟁을 많이 합니다.

지방의회 회의운영은 전적으로 의장님 권한에 속한다고 생각합니다.

그래서 지금 타 자치단체에서도 극소수이기는 하지만 시정질문을 일문일답으로 하는 자치단체들이 있습니다.

그 방식에 대해서는 더 논의사항이 있다 라고 생각됩니다.

그래서 일문일답으로 회의운영을 해 주십사 하는 부분과 더 나아가서 하나는 보충질문을 할 시에 꼭 본 질문을 한 당사자만 보충질문을 하는 것이 아니라 여타 의원들도 보충질문을 저는 할 수 있어야 된다고 생각합니다.

의회가 뭡니까?

어떤 사안이 계획이 되면, 예를 들면 그렇습니다.

금방 우리 이창수 의원이 종합문화예술회관, 사립 외국어고등학교 얘기 하셨습니다.

안산에 사립 외국어고등학교가 필요하냐 필요하지 않느냐 그것은 시민들 내에 찬·반 여론이 있을 수 있습니다. 그건 충분히 논의를 해서 결정하면 되는 것이거든요.

지금 이창수 의원이 질의를 한 내용은 사립 외국어고등학교가 우리 안산에 필요하다 하더라도 그 학교가 어느 위치에 지어주는 것이 우리 안산시 전체 도시 발전에 안산시 시민들의 이익에 도움되는 것이냐 이런 내용이거든요.

제가 이창수 의원의 질의를 들어보니까 사립 외국어고등학교 안산에 짓지 말라는 얘기가 아니었습니다. 굳이 보전녹지를 훼손해 가면서까지 그 자리에 지을 필요가 있느냐, 외지로 나가면 녹지를 훼손하지 않고도 부지를 확보할 수 있는 곳이 얼마든지 있다 이런 얘기로 받아들였습니다.

그래서 보충질문을 본 질문을 한 당사자만 보충질문을 하지말고 여타 동료의원들도 보충질문을 할 수 있어야 된다 이렇게 생각합니다.

우리 의회가 뭐 하는 곳입니까? 토론의 장 아닙니까?

아무리 목적이 옳다 하더라도 저는 합리적인 과정과 순서를 밟아야 된다고 생각합니다.

이는 왜 그러냐하면 시민의 돈을 쓰기 때문에 그렇습니다. 주머니 쌈지 돈 쓰면 상관없습니다.

아무리 목적이 옳다 하더라도 합목적적이지 않으면 그건 문제가 있는 것입니다.

시민의 돈을 낭비하기 때문에 그렇습니다.

따라서 오늘 당장 이 자리에서부터 제가 요청한 이러한 내용들이 저희 의장님이 못 받아들인다 하더라도 다음 회기 때부터는 꼭 받아주실 거라고 믿고 또 하나 더 문제제기를 하겠습니다.

우리 도시계획심의위원회 저는 속기를 해야 된다고 생각합니다. 여기 시장님이 나오셨는데 꼭 속기를 해 주십시오.

오늘 얘기를 들으니까 의견이 좀 다른 게 있습니다. 진의를 확인할 수 없습니다. 사실 관계를 확인하려고 그러면 전 속기를 해야 된다고 생각합니다.

그래서 도시계획심의위원회, 건축심의위원회 꼭 속기를 해 주실 것을 부탁드리겠습니다.

감사합니다.

○의장 김송식 의사진행 발언으로 의장에게 질문한 부분에 대해서 답변을 하겠습니다.

지방자치가 왜 필요한가 서두에 그것도 상당히 여기서 의장으로서는 너무나 광범위하고 그러니까 우리 모두가 절실하게 필요하게 느끼는 지방자치, 다만 이게 우리 의원님들 보시기에 발전적으로 긍지를 가지고 이게 나아가는 것 같지 않다 하는 말씀으로 생각하셔서 그러한 부분을 우리가 노력해서 긍지를 가지고 지방자치가 참 잘되는구나, 지방자치가 필요하다는 것을 인식하도록 노력을 해야 되겠습니다.

아까 질문에서 우리 김교환 의원님이 기자들의 신문, 시장님이 기자회견 하신 부분을 질타할 때 사실 저는 여기서 조금 양심의 가책을 느꼈습니다.

그 부분을 그렇게 중요하게 잘 모르고 동료 의원님의 질문을 통해서 내가 이 때는 뭐 했는가 해서 저를 질타하시는 내용인줄 알고 앉아서 생각을 많이 했습니다.

그러한 부분 거기에 또 시장님이 답변을 제가 볼 때는 처음에 답변이 좀 부실했지만 나중에 또 답변을 잘해 주신 걸로 이렇게 해서 시정질문의 답변이 부실하다던가 하는 판단은 시정질문 한 의원님이 하시는 게 제일 적절한 겁니다.

왜냐, 제3자는 판단이 자기 판단해서 부실하다 또 잘했다 이렇게 판단할 수가 있기 때문에 질문한 의원님에게 절대 권한을 드렸었습니다.

그러나 우리나라 전체가 지금 약 7분의 2정도, 약 3분의 1은 되지 않습니다.

그런데 경기도에서는 한 3분의 1 정도 도시에서 일문일답 식으로 하는데 일문일답도 본 질문은 다해 놓고 보충질문 때만 또 일문일답을 하는 데가 있고 의회마다 다양합니다.

그래서 제가 사실 사무국장하고 김동완 의사담당하고 여러 번 사방의 자료를 뽑고 고민을 많이 하고 있습니다.

왜냐, 이 일문일답을 해서 우리 시민에게 비쳐졌을 때 의회가 잘하는구나, 아, 저런 시정질문이 있구나 하는 부분이 자신이 있을 땐 제가 과감히 시행을 하겠습니다, 본회의장 운영, 진행 권한은 저한테 있으니까.

다만, 그걸 의원 여러분들의 동의를 다 받아서 전체 합의를 도출해서 하려고 지금 많은 자료를 준비하고 노력을 하는 건데 발표는 안 했습니다만, 오늘 이하연 의원께서 또 그걸 사전에 지적을 해서 이 다음에 하더라도 이하연 의원이 하라고 해서 한 것처럼 혹 될지언정 그러나 좋은 지적을 해 주셔서 노력을 해서 여러 가지 방향에 대해서 준비를 하겠습니다.

또한 시정질문 답변서를 배포, 본인에게는 미리 배포해도 되지만 기타 다른 동료의원들에게 배포를 안 했을 때 일문일답 식이나 동료의원의 질문을 다같이 보충질문 할 때는 답변서를 미리 받아야 되지만 지금까지는 그 필요를 못 느껴서 그렇게 한 걸로 알고 앞으로는 보충질문을 하든 안 하든 우리 의원님들 앞에 답변서가 그래도 그 답변서 내용을 판단할 수 있는 사전 배포 이것은 의사국장이나 의사담당도 좀 잘 이해하시고 그렇게 해 드리도록 하겠습니다.

그러면 의사진행 발언이 끝난 걸로 해서 이제 다음 답변 전에, 지금 답변도 제가 식사를 하고 하자는 건 그렇습니다.

제가 시장님을 어떻게 말하자면 제 위치가 시장님을 막 책할 수는 없지 않습니까? 답변을 어떻게 하실지 저도 걱정이 돼서 그 답변 내용은 식사한 후에 저도 또 같이 진언을 드려서 우리 의회나 서로 같이 가는 방향을 모색하기 위해서 답변도 식사 후에 듣자고 한 겁니다. 나름대로 노력은 하니까 여러분들이 양해해 주시기를 바라겠습니다.

그러면 중식시간을 갖기 위하여 정회를 하고자 합니다.

의원여러분 이의 없습니까?

(「없습니다」하는 의원 있음)

2시까지 정회를 하겠습니다.

중식시간을 위하여 2시까지 정회를 선포합니다.

(13시32분 회의중지)

(14시18분 계속개의)

○의장 김송식 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.

앞서 두 분 의원의 보충질문 답변에 앞서서 의장으로서 양해 말씀을 올리겠습니다.

우리 안산시장님께서 도지사하고 오늘 이렇게 시간이 될 줄 모르고 2시 반 약속을 중요하게 하신 모양입니다.

그런데 이렇게 오래 가고 또 제가 식사시간을 정하고 하니까 당황하셔서 지금 나와서 간략하게 여러분에게 말씀하시고 가신 뒤에 부시장님을 모시고 집중적으로 의회를 운영하도록 하겠으니 양해를 해 주시기 바랍니다.

시장님 나와서 말씀하세요.

(○전준호의원 의석에서 - 의장님, 의사진행 발언 있습니다.)

미안합니다. 제가 발언 제지해 본 일이 없는데 오늘만...

(○전준호의원 의석에서 - 시장님이 계시는 데서 해야 됩니다.)

조금 이따가, 발언하세요.

○의장 김송식 시장님이 가신 뒤에 의원님들이 시장님에 대해서 질타하는 것을 꼭 부시장님께서 보고 서류로 해서 받아주시기 바랍니다.

(○전준호의원 의석에서 - 의장님, 시정에 관한 질문 때문에 출석요구안이 제출되어서 본회의에서 의결된 사항입니다.)

그래서 제가 양해를 구하고 하는 거니까...

(○이창수의원 의석에서 - 의장님, 시장님이 시민들한테 사과해야 될 사안인데 부시장님이 하신다는 것은 맞지 않죠. 그 여부에 따라서 시의 공유재산취득 건에 관한 안건심의가 달라지는 데요.)

알겠습니다. 그 부분은 다시 함께 논의하기로 하고 우선 부시장님 나오셔서 발언해 주세요.

(○이하연의원 의석에서 - 정회 좀 했다가 합시다. 이왕 늦었는데...)

잠시만요. 두 분 의원 보충질문에 대해서는 끝내고...

(○이하연의원 의석에서 - 그러니까 정회했다가 답변을 받아도 되는 거니까 정회를 해서 논의하고 난 이후에 답변을 받든지 말든지 합시다.)

(○이창수의원 의석에서 - 잠깐 상의하고 하시자고요.)

좋습니다. 그러면 정회를 동의하여 주시겠습니까?

(「동의합니다」하는 의원 있음)

여러분들이 정회를 청했습니다. 그런데 시간은 어느 정도, 왜냐 하면 방청석에 계신 분들이 계셔서, 20분 정도 할까요?

(「예」하는 의원 있음)

20분간 정회를 선포합니다.

(14시22분 회의중지)

(21시15분 계속개의)

○의장 김송식 성원이 되었으므로 회의를 속개하겠습니다.

오늘 회의가 원활히 진행되지 못한 점 회의를 진행하는 의장으로서 죄송하다는 말씀 외에는 드릴 수가 없습니다.

안산시의회 13년여 기간동안 시장께서 회의불참으로 인해 회기연장이 되는 사태까지 발전하게 된 것은 참으로 안타까운 일입니다.

송진섭 시장의 대 의회관에 대한 심각한 고민을 할 수밖에 없습니다. 모든 것은 송시장을 출석시킨 후 답변을 통해 질타하는 것으로 우리 모두 의견을 모으는 것으로 하겠습니다.

그러면 회의를 진행하겠습니다.

정회를 하는 동안 정권섭의원외 6인으로부터 안산시장 및 관계 공무원 출석요구의 건이 제출되었습니다.

동 안건은 잠시 후에 다루도록 하겠습니다.

오늘 시정질문을 마치고 각 상임위원회에서 심사보고한 8건의 안건을 심의하는 것으로 의사일정이 되어 있습니다마는 시정질문 및 답변이 마무리되지 않아 부득이 23일 월요일까지 회기를 연장해서 오늘 마치지 못한 시정질문 및 답변을 마무리하고 오늘 의사일정에 예정되었던 8건의 안건을 심의하는 것으로 의원 여러분께서 협의를 하여 주셨기 때문에 오늘 의사일정 제2항에서 9항까지는 다음으로 미루기로 하고 여기서 회기연장의 건을 상정하고 또한 의사일정 제2항으로 안산시장 및 관계 공무원 출석요구의 건을 상정하는 것으로 의사일정을 변경하고자 합니다.

의원 여러분 이의 없습니까?

(「없습니다」하는 의원 있음)